调查动机高速公路、铁路线路安全，是交通安全乃至社会安全的一大关键。然而，在浙江省宁波市，宁波北仑港高速公路有限公司认为，当地存在一个路桥安全风险点，且长时间未得到解决。事情真相如何?《法制日报》记者近日进行了调查。□ 本报记者 谢台选□ 本报实习生 沈慧君近日，《法制日报》记者接到宁波北仑港高速公路有限公司投诉，称其公司经营管理的甬台温高速公路一处重要桥段渔郎岸大桥第49、50孔桥跨被上海铁路局宁波铁路枢纽北环线违法下穿，该行为对高速公路及下穿铁路的运营造成安全隐患。北仑港高速公路有限公司袁经理告诉记者，如今铁路北环线未经处理的3.5万伏高压线距渔郎岸大桥梁板最近距离仅60厘米，大桥维护没有有效的检测维修空间，且桥垮两侧被围栏隔离，桥梁养护人员、设备等均无法进入桥垮范围。其公司已连续10个月无法对下穿桥跨进行日常检查与养护，无法确保高速公路设施安全。下穿项目“未批先建”记者通过宁波市交通委(市港口管理局)了解到，宁波铁路枢纽北环线是部市合资的重点工程，其线路走向等经路、地各方论证确认，其初步设计由原铁道部、浙江省人民政府于2005年9月联合批复。其中，宝幢至云龙段铁路系宁波铁路枢纽北环线的一段，须下穿甬台温高速公路渔郎岸特大桥第49、50孔桥，该路段由上海铁路局宁波铁路枢纽工程建设指挥部负责。2009年8月，北环线下穿甬台温高速公路渔郎岸大桥通过了设计阶段的安全性评估报告审查，但是由于诸多原因，铁路施工单位在进场施工时没有完成施工阶段的安全评估报告。2013年9月，北仑港公司发现，铁路北环线在未通过国家法律规定的涉路施工行政审批同意和未通过施工安全性评估审查情况下，在渔郎岸大桥下开挖施工。北仑港公司向中铁四局宁波铁路枢纽新建北环线工程项目经理部发函要求该部立即停止施工，确保大桥及公路运行安全。2014年5月，北仑港公司再次向铁路方发函要求其停止一切施工，终止对桥梁的侵害。其间，北仑港公司向高速公路管理部门汇报反映情况，请求管理部门行使执法权予以制止，确保公共交通安全。下穿项目施工阶段的安全评估报告是否已通过了审查?涉路施工许可、行政许可是否已通过审批?对此，记者采访了宁波市公路管理局公路路政管理支队高速路政大队大队长陈懿彦。陈懿彦表示:“铁路北环线的行政许可审批补办工作已经在做了，铁路部门与高速经营单位北仑港公司在日后此路段维护养护方面存在较大分歧，影响了审批的进程。这段下穿项目的涉路施工许可还没有上报过。” 至于施工阶段的安全评估报告审批结果，路政大队无法向记者出具。陈懿彦说:“宁波铁路枢纽北环线是重点工程，宁波市拥有50%的股份，且有工期限制，他们的下穿行为确实非法，现在我们已经要求他们整改补办行政许可了。至于安全隐患问题，行政许可补办出来之后，铁路仍是和现在一样下穿，并无区别，我们从铁路方了解到，高压线做过绝缘套线处理了，具体安全隐患，也需专业部门做出评估才能定夺。”记者随后电话采访了上海铁路局宁波铁路枢纽工程建设指挥部相关责任人朱先生。朱先生表示，他们只是施工方，根据上海铁路局的指挥办事，具体情况也不清楚。此后，记者电话联系到萧甬铁路有限责任公司总经理何先生，被拒绝。拆除检修平台存隐患S1甬台温高速公路自1998年年底投入运营至今约17年，近年来由于车流量大，集装箱等重载交通车辆的重压等因素影响，路况堪忧。北仑港高速公路有限公司袁经理告诉记者，2014年6月，北仑港公司筹资约3亿元，开始大修这段高速公路，也包括对沿线桥梁的维修加固，尤其是2013年就被评定为三类桥的渔郎岸大桥。为保证大桥运行安全，2014年7月，公司投资200多万元建了大桥维修检测平台。去年10月5日，大桥维修检测平台却无端被人偷拆破坏了。就此，记者前往渔郎岸大桥左幅49跨和右幅50跨桥段进行实地调查。在大桥下，记者发现桥墩附近堆放着几大堆钢板碎片。北仑港公司的李先生告诉记者:“去年10月5日，高速公路养护工人巡查到这里时，发现大桥下散落着维修检测平台的钢板碎片。我们马上派人赶到现场，发现维修检测平台已被拆除了一半，一名吊车司机正在用吊车吊运被切割下来的钢材。据介绍，报警后，这名吊车司机被宁波市公安局鄞州分局邱隘派出所民警带走，吊车被扣押。然而，去年10月7日，又有人把检测平台的剩余部分全切割下来了。现场还有20多人强行清理切割下来的钢材。”据北仑港公司相关负责人介绍，这个维修检测平台主要起三个作用:一是便于对梁板、盖梁、支座及立柱进行各项检测、检查；二是当桥梁上部结构出现病害需要修复加固时，可作为桥梁维修加固的施工平台，无需另行搭设平台，快速在平台上进行施工作业；三是作为防落网使用，当梁底有混凝土块和杂物掉落时，只会掉落在平台上，而不会砸落到地面，起到隔离作用。“现在维修检测平台没有了，桥梁的运行和车辆通行安全堪忧，一旦出事，就是大事。”李先生告诉记者:“虽然3.5万伏高压线距渔郎岸大桥梁板60厘米的距离刚刚达到铁路设计规范要求，但是因为没有有效的检测和维修空间，加上桥垮两侧建起了隔离围栏，我们的专业养护人员、设备都没办法进入桥垮范围。这造成我们无法正常、及时地进行日常检测、定期检测和专项检测，现在我们只能远远地用肉眼观察。即便我们发现了桥梁的病害，在现在这个情况下，我们也无法在第一时间对桥梁进行有效治理，这对高速公路和铁路北环线的运营都构成安全隐患。”“另外，桥梁和铁路高压线距离这么近，现在没有了检测平台作为防落网，如果从桥梁上掉下一个钢结构的物体，可能会把3.5万伏的高压线砸中，附近有居民，边上还有一条河，如果高压线掉进河里，后果不堪设想。”李先生说，“并不是没有办法解决这些问题，铁路部门可以重新规划下穿段路线，或者把该段路基沉降，但是成本要高出很多。”记者调查了解到，当时铁路北环线路经49、50跨桥段的铁轨已铺设完工，正在架设高压电线，而架设好后的高压线刚好穿过这个钢结构的维修检测平台。北仑港公司怀疑，平台的存在会影响桥下铁路建设，之后也可能会对火车通行造成影响，因此铁路建设方强拆检修平台。北仑港多次向高速路政反映检修平台被强拆情况、向宁波市公安局鄞州分局邱隘派出所报案，但至今没有收到处理意见。记者前往宁波市公安局鄞州分局邱隘派出所了解此案情况时，邱隘派出所所长陈嵘嵘表示，去年11月已立案，但证据不充分，还在调查当中。公路经营方提起诉讼记者通过北仑港公司了解到，去年10月桥梁检测平台被拆除至今，北仑港公司多次与铁路北环线相关单位协调沟通，商讨该跨桥梁检测和维修事宜，保障高速公路和铁路的运营安全，均无法达成共识。此外，北仑港公司向邱隘派出所询问立案进展情况10余次，向宁波市人民政府信访办、市政府信访办等9个信访部门投诉信访共10余次，均未获信访受理，借助政府网络平台、短信的形式咨询情况未果。同时，还多次向宁波市公路管理局公路路政管理支队反映情况，执法部门也未采取有效措施。由于多方沟通协调、反映情况无果，今年7月，北仑港公司向上海铁路局宁波铁路枢纽工程建设指挥部及检修平台拆毁现场抓获的涉案人员姜某提起民事诉讼，要求该路段高速铁路的建设单位及平台直接损害者立即恢复维修检测平台原状，消除经营路段和渔郎岸大桥的安全隐患。此外，北仑港公司向宁波市公路管理局、市公路路政管理支队高速公路大队提起行政诉讼，要求管理部门履行法定职责，予以调查，立即停止上海铁路局宁波铁路枢纽北环线违法下穿甬台温高速渔郎岸大桥行为，确保高速公路的运营安全。据了解，宁波市鄞州区人民法院已经正式受理此案，本报也将继续关注事件进展。